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代表吁制定慈善事业促进法 慈善机构为独立法人

2013/03/14 16:35
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【摘要】:
“应尽快制定慈善事业促进法,通过法律来强化社会的慈善公益意识,确立慈善机构的独立法人地位、调整政府与慈善组织的关系、规范慈善事业行为。”福建省总商会副会长、中国龙工控股有限公司董事局主席李新炎等4位代表,近日向全国人大会议提出建议。    “慈善捐献是慈善事业存在和发展的前提。”李新炎说,自上个世纪90年代以来,我国陆续出台了公益事业捐赠法、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等涉及慈善事

  “应尽快制定慈善事业促进法,通过法律来强化社会的慈善公益意识,确立慈善机构的独立法人地位、调整政府与慈善组织的关系、规范慈善事业行为。”福建省总商会副会长、中国龙工控股有限公司董事局主席李新炎等4位代表,近日向全国人大会议提出建议。
  
  “慈善捐献是慈善事业存在和发展的前提。”李新炎说,自上个世纪90年代以来,我国陆续出台了公益事业捐赠法、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律法规。但这些法律法规对于规范、保护和促进慈善事业的发展而言,仍存在保障性不够、力度不大等问题:“官办”慈善组织和机构数量少,民间慈善组织发展受到制约;慈善机构募捐能力较弱,动员社会资源的能力较差;税收政策的积极作用尚未得到充分发挥,影响慈善组织的生存与发展;慈善组织缺乏独立性,影响社会公信力;法律法规不健全,监督管理欠规范。
  
  李新炎提出,为进一步促进慈善事业的发展,扶贫济弱,促进社会和谐,应尽快制定出台慈善事业促进法。他认为,慈善事业促进法的立法框架应包括:
  
  ——总则。主要明确本法的立法目的、指导思想以及慈善机构的法律地位等内容。要明确规定慈善机构具有独立的法人地位,让慈善组织真正独立承担起民事责任。同时,要明确慈善机构的性质及其管理、运行的基本准则。
  
  ——慈善机构的组织管理。明确慈善机构与政府部门的关系及其各自的行为准则。慈善机构应当以自律为基础,以接受社会监督为主,政府的作用在于提供公共服务,依法进行监督。取消慈善机构必须有业务主管单位的规定,大力培育发展民间慈善组织。对慈善事业有所倾斜,对管理规范、运行较好、有较高社会公信度的慈善公益组织进行相关评估,建立对慈善机构的信用资格认证制度,对取得信用资格认证的慈善机构,可以享有社会捐赠的优惠政策。要调整或取消现行税法对企业捐赠的限制性规定。对于热心捐助慈善事业的企业或机构应给予相应的优惠政策。采取多种措施,鼓励富人积极参与慈善公益事业,扩大捐赠资金量。同时,要提高免税额度,简化免税程序。
  
  ——监督管理。要规范捐赠资金管理,完善慈善项目运作监督。对社会捐赠资金、物品,要严格按照规定的渠道接收、使用并及时下拨,要加强对捐赠资金、物品管理和发放的监督、检查、公示及向捐赠者反馈工作和审计工作。慈善资金的使用必须体现捐赠人的意愿,保证捐款人对慈善资金的知情权、监督权,要对慈善资金的使用效果进行考核,杜绝善款用完则了的现象。对各类慈善组织的慈善主体进行统一规范。

关键词:
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
《闲置土地处置办法》
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