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3万人搬迁新区如何保证无一人权益受损

2013/09/04 14:45
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【摘要】:
编者的话  今年3月,刚刚履新的国务院总理李克强在答记者问时指出,我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工,使他们中有愿望的人逐步融入城市,是一个长期复杂的过程,要有就业支撑,有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼,还是要大、中、小城市协调发展,东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病,不能一边是高楼林立,一边是棚户连片。尤为重要的是,新型城镇化必须和农业现代化

  编者的话
  今年3月,刚刚履新的国务院总理李克强在答记者问时指出,我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工,使他们中有愿望的人逐步融入城市,是一个长期复杂的过程,要有就业支撑,有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼,还是要大、中、小城市协调发展,东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病,不能一边是高楼林立,一边是棚户连片。尤为重要的是,新型城镇化必须和农业现代化相辅相成,要保住耕地红线,保障粮食安全,保护农民利益。
  “虽然关于新型城镇化目前还没有标准定义,但是结合中央领导表述,我们大致可以梳理出新型城镇化道路的内涵和特征。”国家行政学院经济学部主任、中国公共经济研究会常务副会长张占斌说。
  在2012年9月举办的省部级领导干部推进城镇化建设研讨班上,张占斌是主讲专家之一。
  张占斌认为,新型城镇化应该包含几层涵义。首先是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”要协调互动;其次是人口、经济、资源和环境也要相协调,走集约、智能、绿色、低碳的发展方式,建设生态文明的美丽中国;三是构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局,以城市群为主体形态,大、中、小城市与小城镇协调发展;此外,要实现人的全面发展,建设包容性、和谐式城镇,体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展。
  中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞总结说,新型城镇化就是以农村人口迁移到城镇、从农民转换市民为核心,把传统、封闭的乡村社会转变成国际化、现代化的城市社会。
  长期研究新型城镇化问题的倪鹏飞认为,在当前全球化背景下,在中国这样一个疆域大国、人口大国,资源分布极端不均的环境下要推进城镇化,势必会产生一些问题。
  “包括过度聚集的问题、过快增长的问题、失衡发展的问题。城镇化就是要把乡村中国转变为城市中国,那么我们的治理方式肯定也要发生变化,需要通过法制来调整新的社会关系,这就会涉及很多需要完善的地方。”倪鹏飞说。
  张占斌则说得更加具体:“一些地方存在过度投资、盲目建‘新城’的问题,一些地方债务风险过大,一些特大城市人口过于聚集,一些地区在实施城镇化过程中方式方法不对,导致农民‘被上楼’等问题。这就需要以法治原则处理经济、社会、法律之间不协调和系统失衡问题。”
  针对目前新型城镇化发展状态,《法制日报》记者选取全国十余个地区,深入实地采访调研,并邀请权威专家对具体问题进行了详细解读。
  □聚焦“新型城镇化”系列报道之一
  文/图法制网记者 赵丽
  曾经的家,如今的一片废墟。
  面对这样的反差,站在一片泥泞黄土砖瓦之上的郭大爷没有伤楚,反而是更多的憧憬。
  “我现在租住在别人家,就等新区的房子装修好,我和老伴就能住在新房里了。”年逾七十的郭大爷是山西省孝义市梧桐镇中王屯村村民,他口中的“新区”就是梧桐镇在推进城镇化过程中为村民“进城”筹建的梧桐新区。
  20个村超过3万人,弃村进“新区”。这是在孝义市目前已经完成60%城镇化的背景之下,梧桐镇在过去一年以及未来即将完成的浩大工程。
  据了解,孝义是目前山西唯一一个全国百强县。2012年,山西城镇化率首次突破50%,孝义已超过60%。到2015年,山西城镇化率要达到55%;孝义的目标是突破75%,力争达到80%。
  但在追求新型城镇化的时代语境下,城镇化不只需要数字上的繁荣了。
  在这样一个经济并不算发达的城市,如何完成60%的城镇化率?在这一过程中,又如何保障农民的合法权益不被侵害?《法制日报》记者深入梧桐镇田间地头进行了走访调查。
  60%: “被逼出来”的城镇化
  “半天下来,窗台上就是厚厚的一层黄土”;
  “原来的村子真是没法住,十多个化工厂把我们村围得死死的,污染太严重了,空气里到处都是粉尘和氨臭味,人家开玩笑说,一只白鸽从我们这飞过,立刻就变成了乌鸦”;
  “以往的冬天,各家都是烧土锅炉,一冬天能花好几千,家里还不暖和,人人的指甲缝里都是煤灰面子”;
  “当时有句笑话,说梧桐镇的‘烟囱比树多’”;
  “搬迁之前,村村都有小学,无论是学生,还是教师都少得可怜,有的一个班级只有四五个孩子,教学质量根本无法保证”;
  ……
  对于过去旧村的生活,目前已搬到梧桐新区的中王屯村民有说不完的话。
  从孝义市驱车前往梧桐新区,十几分钟后,一片砖红色的住宅楼进入视野。区别于传统的小区,这里的楼房排列独特,每个小片区独成一体,围成一个院子形状,在中心空地上一吆喝,四周6层小楼内的居民都能够听到。
  “这现代化的住宅区,就是要刻意营造中国乡村的居住模式。”中王屯村党支部书记任立斌对记者说,为了解决农民上楼却不适应城市生活的问题,梧桐新区在规划之初,就力求结合当地农村的传统习惯,为乡邻交流提供便利。梧桐新区按照坊院式结构设计建设,20个整村迁入的村庄各自独立为一个小社区,每4村为一坊,共享一个地下车库,每两坊之间有一条商业街。这样一来,串门、走亲戚都很方便,使得刚刚进城的村民能够迅速适应现代化小区的生活方式。
  孝义市梧桐镇党委书记苏光旭向《法制日报》记者介绍说,梧桐新区是孝义市特色城镇化“1420”工程的标志性工程,按照产业向园区集中、人口向新区集中、土地向适度规模经营集中的“三集中”原则,统筹推进新型工业化、特色城镇化和农业产业化进程。新区位于城市规划区,占地1500亩,总投资35亿元,总建筑面积130万平方米,可安置梧桐镇全部20个村3万余村民。
  “人的城镇化是目前中国新型城镇化的核心。在我们看来,新型城镇化的意义就在于让老百姓的生活水平得到显著提高,是生活方式上的改变甚至是革命。”苏光旭告诉记者,在这一过程中,切实保证农民合法权益才是真正意义上的城镇化。
  在苏光旭看来,在这一层面,梧桐镇有着“天然”的优势。
  “首先,在2012年以前,梧桐镇80%的村民已经成为产业工人,也就是说已经从土地中完全解放了出来。”苏光旭认为,这样就解决了很多其他地区在城镇化过程中可能遭遇的问题。
  “可以说,土地是一些地区的农民唯一生存依赖,土地权益也就成为农民最割舍不下的东西,那么在城镇化过程中围绕土地权益必然会发生林林总总的问题。”苏光旭说,依托丰富的煤炭资源,上世纪90年代起,孝义市的乡镇焦化企业迅猛发展起来,它们带来效益的同时也带来了严重的污染。2006年,孝义市收到了环保部发放的区域限批的全国首张环保“黄牌”,而梧桐镇正是一个污染重灾区。
  “由于污染,土地的利用率在逐步下降,同时,在当时梧桐镇的村庄中已经形成了村厂交叉的局面,甚至有村屋和焦化企业一墙之隔的局面。再加上扬尘等造成的村民居住环境水平恶劣,天空大多是灰蒙蒙的。”苏光旭向记者坦言,“因为这样的主客观因素,梧桐镇是‘被逼出来的城镇化’。”
  “让产业工人走向城市和让农民离开土地,这样的差别不言而喻。正是因为‘逼’,使得城镇化有了切实可行的基础。农民不是‘被上楼’甚至是‘被城镇化’,而是自然而然地需要城镇化。”苏光旭说。

关键词:
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
《闲置土地处置办法》
山东省公安厅、山东省司法厅《关于律师查询公民户籍登记资料有关问题》的通知
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
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