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雾霾频现引发弹性工作制讨论劳动法专家称保护员工少遭“霾害”需多部门发力

2013/11/08 13:54
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【摘要】:
一语中的  要真正完善落实整个弹性工作制或者所谓“雾霾假”,还需要劳动保障部门、国家安全生产部门等方面的配套  □法制网记者范传贵  11月7日,立冬,北京正式启动了今年的试供暖。8天后,市民家中室温将达到规定的18摄氏度。  随着北方城市相继进入供暖季,传统燃煤取暖带来的污染物将增多,人们在享受暖气的同时,或将忍受雾霾来袭。  “霾势凶猛”已有目共睹。为此,环保部办公厅近日发出《关于做好2013

  一语中的
  要真正完善落实整个弹性工作制或者所谓“雾霾假”,还需要劳动保障部门、国家安全生产部门等方面的配套
  □法制网记者范传贵
  11月7日,立冬,北京正式启动了今年的试供暖。8天后,市民家中室温将达到规定的18摄氏度。
  随着北方城市相继进入供暖季,传统燃煤取暖带来的污染物将增多,人们在享受暖气的同时,或将忍受雾霾来袭。
  “霾势凶猛”已有目共睹。为此,环保部办公厅近日发出《关于做好2013年冬季大气污染防治工作的通知》。这纸通知中最受关注的内容是:“当发布最高级别预警时,要采取一切可以采取的强制性减排措施,并采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。”
  其中关于“企事业单位实行弹性工作制”的表述,被公众解读为一个通俗的说法——“雾霾假”,因此而备受瞩目。
  但相关领域专家告诉《法制日报》记者,将弹性工作制解读为“雾霾假”其实是一种误读,该制度本意应为推动错峰上下班,减少交通拥堵造成的尾气过多排放,同时也让上班族避开高峰期雾霾最严重的时段。
  《法制日报》记者了解到,在今年5月环保部下发的《城市大气重污染应急预案编制指南》中,“员工休假”的确被和弹性工作制并列提及,但本次通知中这四个字被删除。各地参考这一指南制定的重污染天气应急预案,对“员工休假”这项内容亦有删有留。
  之所以有态度的不统一,相关劳动法专家告诉《法制日报》记者,应是源于各地对“雾霾假”和弹性工作制可操作性和有效性的担忧。
  “就环保部这次通知而言,它只提及了弹性工作制,只有这一制度的话,对控制雾霾和保护职工健康效果都十分有限。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所学者孙兆阳认为。
  他向记者解释,所谓弹性工作制,是从西方舶来的一个概念,最初被引入用于提高工作效率和平衡工作与生活,核心要义即让上下班的时间可更自由安排。
  “简单说,就是早来早走,晚来晚走。”孙兆阳说。
  他认为,从可操作性角度而言,弹性工作制会受到职工们的欢迎,但是却很难让企业接受,“因为这会给需要团队协作的企业造成很大的麻烦”;从有效性而言,弹性工作制意在让上班族错开上下班时间,“但每当北京重度污染的时候,一整天都是雾霾,错开几个小时不会有太大改变,也躲不开雾霾”。
  劳动法专家、中国劳动法学研究会理事王向前则对“弹性工作制”的提法颇加赞赏。
  “这个制度目前在中国很少被使用,但它一直被视为解决交通拥堵、平衡工作与家庭的一个重要办法。从维护职工身心健康的角度,减少在路上的时间,其实就是减少雾霾对人体的伤害。”王向前认为。
  他同时也赞同“效果有限”的说法,而解决之道,则是“在更大的时间范围内实行弹性工作制”。
  王向前解释,在一天之内弹性工作的效果很微弱,如果能在一个星期之内,甚至一个月内有弹性,则效果会很明显。“比如预报了周一周二有严重雾霾,那么我们能不能在周六周日上班,周一周二休息”?
  王向前认为,这样的弹性工作制,比起纯粹让员工休息的“雾霾假”而言,可能更具有操作性。只要公司与员工通过合同或者其他方式进行约定,公司根据自身情况进行安排,就不会有问题。
  “环保部的这种提法,现在可能没有操作性,但是它最大的意义在于倡导,倡导一种方向,即企业对职工免于被雾霾伤害的保护义务。”王向前说。
  孙兆阳同意这样的说法:“人每天有三分之一的时间都是在单位度过的,预防雾霾的危害,无论从法律上还是从企业社会责任上,用人单位应该是最重要的责任主体。”
  两位专家均认为,要让企业在这方面有所重视,最需要的是来自相关行政主管部门的倡导、指引和规范。
  “环保部只是从环境行政这块做出提醒,要真正完善落实整个弹性工作制或者所谓‘雾霾假’,还需要劳动保障部门、国家安全生产部门等方面的配套。”王向前说。
  具体而言,他建议,国家劳动、生产有关部门可以制定出台一些方案,从企业的管理方式、技术配套等方面完善对员工在空气污染方面的保护。
  王向前认为,只要有更高层面的指引、倡导和约束,无论是在一天之内实行弹性工作制,还是在一周之内实行,抑或直接让员工在重污染天休假,企事业单位都可根据自身情况制定规则,尽力去保护员工少受雾霾伤害。

关键词:
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
《闲置土地处置办法》
山东省公安厅、山东省司法厅《关于律师查询公民户籍登记资料有关问题》的通知
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
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