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土地问题是打破城乡二元结构关键要素

2013/11/20 11:45
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【摘要】:
□法制网记者廉颖婷  农村再次成为中国改革的聚焦点——党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。  

  □法制网记者廉颖婷
  农村再次成为中国改革的聚焦点——党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。
  作为一名长期从事农业经济学、农村制度变迁等问题研究的学者,中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受《法制日报》记者采访时说,十八届三中全会的决定让他印象最深的是,坚持了市场经济改革方向。这对于破除城乡二元结构,实现和促进城乡要素平等交换具有重要意义。
  长期以来,城乡结构的二元化导致了严重社会裂痕。中央政府为克服这一障碍所确定的战略是城乡发展一体化
  记者:改革开放以来,我国取得了举世瞩目的发展成就,与此同时,城乡发展差距也逐渐拉大。此次三中全会指出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。您如何看待这一表述?
  党国英:早在2008年,我国就提出城乡发展一体化,这是因为,长期以来,城乡结构的二元化导致了严重社会裂痕。
  经济效率、社会平等与政治稳定,在一定条件下,可概括为社会公正目标。在我国,社会公正目标实现的主要障碍是城乡二元结构。中央政府为克服这一障碍所确定的战略是城乡发展一体化。
  记者:作为长期研究“三农”问题的专家,您认为,当前我国城乡二元结构最突出的问题是什么?要从根本上消除城乡二元结构的体制根源,具体应该如何着手?
  党国英:当前我国城乡二元结构最突出的问题之一,是城乡要素交换不平等,农村资源过多流向城市。即,城市对农民的征地补偿标准,大大低于土地市场价格;通过金融机构存贷差,农民和农业积累的有限资金大量流入城市和工业项目;农民工为城镇经济发展积累的资金每年在几千亿元以上,但他们享受的各种社会福利仍比较欠缺。
  要从根本上消除城乡二元结构的体制根源,我认为,需要建立城乡统一市场,特别是城乡统一的要素市场。我国农产品市场发育较好,但涉及土地、劳动和资本的农村要素市场未能很好发育,相关制度建设也比较滞后。城市化质量低、农村土地纠纷、“小产权房”困局等皆与城乡要素市场不统一有关。
  此次三中全会的决定,对推进城乡发展一体化的具体要求可操作性很强,口子也放得比较开、比较活。当然,在此基础上,相关法律等配套也要跟进。
  推进城乡要素平等交换,意味着将强化土地制度改革,但这需要修订和出台相应的法规,不是短期内可以完成的
  记者:城乡二元结构导致了城乡差距,其根源在于城乡要素交换不平等,这也成为城乡居民收入差距不断扩大的重要原因。
  推进城乡要素平等交换的最大问题是土地问题,因为劳动力要素和资金要素已经市场化,目前最主要的问题就是土地要素的平等交换,这必然涉及到土地制度改革。
  党国英:的确是这样。城乡要素平等交换是统筹城乡发展的核心问题,推进城乡要素平等交换,意味着将强化土地制度改革,明确农村集体经营性建设用地将可以流转。但这需要修订和出台相应的法规,不是短期内可以完成的。
  解决土地问题需要做到同地同价同权,也就是市场交易条件要平等,要打破壁垒、打破垄断。所谓同地同价同权,是指国有土地所有权和村集体土地所有权是同权同利的,城市开发商的土地使用权和农民的土地使用权也应该是同权同利的。
  推进城乡基本公共服务均等化,是处理工农城乡关系的关键一环,其最终目标是将“农民”变成一个职业名称,我把他们叫做“城外市民”
  记者:在城乡发展一体化的大框架下,决定还提出,统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化,这意味着政府提供公共产品和公共服务要城乡一视同仁,因为这是保证农民拥有的生产要素进入市场参与竞争的先决条件。近几年,从中央到地方各级政府大力推行基本公共服务均等化,大大加快了城乡经济社会发展一体化进程。但是,从整体上看,政府向农村提供公共产品和公共服务所必需的各种要素还远远不够,仍需加强。
  党国英:城乡发展一体化的目标之一,应该是城乡居民公共服务水平基本一致,特别是社会保障的城乡分离体制完全消除。
  推进城乡基本公共服务均等化,是处理工农城乡关系的关键一环,需要建立城乡统一的公共服务体系,包括让城乡人民享受统一的社会保障,比如医保、养老保险等。其最终目标是将“农民”变成一个职业名称,我把他们叫做“城外市民”。这个目标牵扯到利益的调整,操作难度较大。在这个过程中,要努力把“蛋糕”做大,而不是把城里人已经享受的“蛋糕”切下来,分给农民。
  记者:城乡发展一体化的基础是高度城镇化,这是您之前一直强调的,为什么这么说?
  党国英:我国30多年改革开放的经验证明,城镇化是经济发展的基本动力,高度城镇化既是农民增收、农村进步和农业现代化的必要条件,也是社会稳定、政治民主的必要基础。在高度城镇化基础上实现城乡发展一体化,不仅很有必要,而且大有可为。
  此次三中全会决定对土地问题的高度重视,不仅体现了对农民财产权的尊重,亦可以看作是对农民土地合法权益的维护。党国英说:“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题,标志着我国城乡统筹进入了一个新时期,对未来中国农村发展乃至中国经济的整体发展将会产生深远影响。”

关键词:
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
《闲置土地处置办法》
山东省公安厅、山东省司法厅《关于律师查询公民户籍登记资料有关问题》的通知
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
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