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治理雾霾需完善法律建立综合决策机制

2013/12/12 10:49
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【摘要】:
宏观机制方面,建立综合决策,将发改、经贸、环保等决策协调起来,对战略发展规划进行环境影响评价,不利于环保的发展规划坚决不能实施,不利于环保的项目坚决不能批准,强化地方政府的考核,将环境保护作为重要的考核指标,甚至在一些特别严重的地区实行一票否决;微观方面,在完善现有环境保护立法的同时,强化执法监督,坚决将环境保护法执行下去  □法制网记者廉颖婷  在上海呆了7年的王耀三,居然找不到回家的路了。  

  宏观机制方面,建立综合决策,将发改、经贸、环保等决策协调起来,对战略发展规划进行环境影响评价,不利于环保的发展规划坚决不能实施,不利于环保的项目坚决不能批准,强化地方政府的考核,将环境保护作为重要的考核指标,甚至在一些特别严重的地区实行一票否决;微观方面,在完善现有环境保护立法的同时,强化执法监督,坚决将环境保护法执行下去
  □法制网记者廉颖婷
  在上海呆了7年的王耀三,居然找不到回家的路了。
  12月5日17时45分,家住上海市金山区的王耀三下班回家。
  “下班时在金石湾里居然连续错过两个路口,后来是凭印象蒙回家的。”王耀三对《法制日报》记者这样形容当天开车回家的情形,“能见度不到三米,你尽可想象游走在云雾里的感觉,两边白茫茫一片,不下车根本找不到路口。”
  王耀三留意了一下时间,平常回家只需要七八分钟的路,那天用了27分钟。
  进入2013年12月以来,雾霾天气已经波及25省份,100多个大中型城市。
  就在上海的雾霾刚刚散去之时,辽宁省开始对省内的8个城市“下手”:
  根据《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》,去年5月以来到今年10月末,辽宁省对空气质量超标的8个城市进行了处罚,罚缴总计5420万元。
  全国上下经历的这场“环境危机”,让雾霾天气需要铁腕治理的呼声渐强。
  大雾锁城
  根据中国气象局的数据显示,今年以来,全国平均雾霾天数为52年来之最,安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。
  发端于12月初的这场雾霾天气,在江苏、安徽、上海、浙江、福建等地的上空形成了一个灰色的大罩,像是狄更斯笔下的伦敦。气象专家称,这是中国今年入冬以来范围最大的中度到重度霾天气过程。
  “十多年前在甘肃兰州,冬季污染严重,气得我跑来浙江杭州。但没想到杭州连遭雾霾,兰州居然持续优良,我们‘点子’太准了!”居住在杭州的张小鹏话语戏谑却充满了无奈。
  他告诉《法制日报》记者,杭州雾霾的那几天里,开车根本看不清红绿灯,连闯了两次红灯。“后来一想,雾太大,探头可能也照不清车牌,也就释然了。”
  自2011年年底,PM2.5污染已成为社会各界讨论热点。
  2013年1月,这一讨论被推向极致。这个月,北京的雾霾天气达到26天,也就是说,只有5天人们可以放心地呼吸。在这个月的7天内,北京儿童医院平均每天接待了3000名呼吸道感染的儿童。
  根据北京市环保监测中心数据显示,自1月12日以来,北京市西直门北、南三环、奥体中心等监测点PM2.5实时浓度突破900微克/立方米,西直门北交通污染监测点最高达993微克/立方米。
  中国科学院大气物理研究所研究员、博士生导师王跃思称,PM2.5每立方米超过了900微克/立方米,这是中国有PM2.5监测数据以来最高的一次。
  1月13日,北京发布了有气象预警制度以来的首个霾橙色预警信号。
  此后,空气净化器和PM2.5口罩开始热销,淘宝网一些商家坐地涨价,并且,PM2.5口罩一度脱销。某品牌PM2.5口罩每日的销售额从平常的10万元增长到40万元,在其总共售出的300万个口罩中,每10个中就有3个发往北京。
  1月的北京,这场雾霾天气除了让商家受益外,无人获益。
  走还是留
  刘元一家三口在今年的国庆长假里,从北京逃到了海南。
  “在北京我们一家三口都咳嗽,到了三亚我们都不咳了。我这两天在考虑要不要离开北京。”刘元告诉记者。
  2013年10月4日起,华北、黄淮等地出现雾霾天气,京津冀持续出现重度雾霾,空气污染严重。在北京,上一轮的雾霾天气始于9月28日,结束于10月1日的降雨。
  相对于刘元,逃不掉的人开始购买各种大小型空气净化器,放置在家中、车里。
  中南财经政法大学法学院教授高利红长期研究雾霾天气,她告诉《法制日报》记者,形成雾霾的原因主要有四方面:
  一是能源结构问题,燃煤释放的粉尘、二氧化硫等。当然,不同地区能源结构略有不同;
  二是重工业、化工业排放,如石化、炼油、冶金、采矿等企业;
  三是交通污染,即机动车尾气污染;
  四是生活污染,即油烟。此外还有工地扬尘等。
  “这四方面对雾霾贡献的比例有多大,至今没有一项研究能够讲清楚,这需要依赖环境科学做更进一步研究。同时,不同季节排放的比例也都有所不同。”高利红说。
  北京大学法学院教授汪劲则表示,我们现在看到的许多问题,包括北京的雾霾,都是产业结构区域性的问题导致的,所以区域经济政策的确立是源头。但是现在我们的环评受制于建设项目的审批,先要看项目做不做,才决定要不要做环评。
  如何治理
  找到了雾霾形成的原因,之后就是法律如何应对的问题。
  高利红认为,中国能源结构的调整可谓困难重重。而且,能源是整个国家经济的血液,渗透到公众生活的各个方面,不仅生产需要,平时的用电、取暖等都离不开能源。这意味着,新增的能源消耗依靠发展清洁能源补充往往不够。因为清洁能源的增长不仅缓慢而且是有局限性的。
  产业结构调整的话题,在中国已经讨论20多年了。“产业排放是污染的一大源头,这个源头的制造者是大企业、支柱企业,这是一个非常大的群体,加之个别地方经济发展的驱动力很强,所以这么多年来该控制的产业一直控制不下来。”高利红说。
  交通污染,它的治理涉及到油品升级、车辆性能升级、交通状况改良等。高利红以油品举例说,姑且不论企业自愿承担的环保责任,确保油品品质本身就是企业基本的法律责任。
  “治理雾霾是一个长期而艰巨的过程,时间跨度可能需要二三十年,才有可能实现空气基本好转。因为经济体都有惯性,仅刹住惯性就需要一段时间,现在,能控制住不要新增污染就已经很难了。”高利红说。
  有鉴于此,法律机制必须要从宏观和微观两方面入手。宏观机制方面,建立综合决策,将发改、经贸、环保等决策协调起来,对战略发展规划进行环境影响评价,不利于环保的发展规划坚决不能实施,不利于环保的项目坚决不能批准,强化地方政府的考核,将环境保护作为重要的考核指标,甚至在一些特别严重的地区实行一票否决,彻底扭转政府的政绩观和发展观;微观方面,在完善现有环境保护立法的同时,强化执法监督,坚决将环境保护法执行下去。
  高利红表示,总之,这将是一个长期的过程,我们必须要运用一切可用的法律手段。

关键词:
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
《闲置土地处置办法》
山东省公安厅、山东省司法厅《关于律师查询公民户籍登记资料有关问题》的通知
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
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