对话人

    中国政法大学法治政府研究院副院长 王敬波
    中南财经政法大学廉政研究院院长 乔新生
    （法制日报）记者 余飞

    对话动机

    不管是从社会反响还是从专家评析来看，2013年都可谓是反腐力度空前加大的一年，反腐战果斐然，滋生腐败的漏洞被进一步封堵。在这样的反腐战果基础上，中共中央今日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》格外引人注目。新的反腐五年工作规划为中国反腐勾画了怎样的路径？《法制日报》记者与中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波、中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生展开了对话。

五年规划延续2013年反腐“真经”

记者:2013年中央惩治腐败力度空前加大。有媒体统计,自十八大以来,已有19只“老虎”被打掉。对于2013年各项反腐举措,您认为有哪些可圈可点之处?

王敬波:2013年是中央贯彻“治标为治本赢得时间”的治标之年,亮点之一是“打老虎”,而且数量多、级别高,震慑作用明显；亮点之二是强化巡视制度,充分发挥巡视制度发现线索的作用；亮点之三是社会公众参与,加强纪委和社会的互动,社会监督作用日益显现。

乔新生:总体而言,2013年反腐败工作具有以下几个特点:第一,大案要案不断被披露；第二,共同犯罪案件被连锅端；第三,中央巡视组发挥关键性作用。

记者:2013年反腐工作中的“打老虎”、加强巡视等亮点,在此次2013年至2017年反腐工作规划中也有提及。是否可以这样认为,2013年反腐的经验,会继续延伸至今后五年的反腐工作。

乔新生:是这样的,新的五年反腐工作规划将继续深入“打老虎”、加强巡视等工作。另外,在2013年,中纪委对贺年卡、台历等发出禁止令,从微小处预防腐败,这一理念也在新的五年反腐规划中有体现。因为新的五年工作规划的核心就是防微杜渐,通过加强制度建设,解决深层次的问题。

记者:在2013年的反腐工作中,加强党风政风建设成为一个重要切入点。在2013年至2017年反腐工作规划中,加强党的作风建设也被重点提及,并提出“不正之风是滋生腐败的温床,加强党的作风建设是反腐败的治本之策”。加强作风建设,是否可以视为今后五年反腐工作的一个重要路径?

王敬波:作风建设不仅是路径之一,更应定为反腐的基础工程。虽然作风问题一般指向的是小问题,但是勿以恶小而为之,作风问题严重就可能演变为腐败,二者之间没有严格界限,很多腐败分子都是从小的不正之风开始的,干部作风影响社会风气,社会风气不好就会助长腐败。

记者:通过这些主要工作,我们是否能从2013年至2017年反腐工作规划中勾画出今后5年的反腐路线图?

乔新生:《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,标志着我国反腐败进入新的阶段。如果说反腐败是一个系统工程,那么,中共中央的工作规划就是建设反腐败系统工程的路线图。

工作规划不仅系统地概括了我国未来五年反腐败基本思路,而且体现了我国在反腐败问题上的观念创新。规划明确指出“坚持抓早抓小,治病救人。本着对党的事业负责,对干部负责的态度,对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题”。这种论述预示着中国反腐败制度体系建设将会发生重大变化。

在反腐败的问题上,一些领导干部以为腐败是个别问题,是特殊问题,是极端的问题,在查处腐败的过程中,应当把腐败犯罪与工作不正之风区分开来,现在看来,“千里之堤,溃于蚁穴”,如果在反腐败的问题上养痈遗患,那么,必然会导致更大的腐败出现。因此,在反腐败的问题上必须防微杜渐,必须把过去认为不是腐败犯罪的案件,当作腐败犯罪案件对待,通过抓早抓小,真正做到治病救人。

转变政府职能消除滋生腐败土壤

记者:我们再来看下2013年至2017年反腐工作规划的具体措施。此次工作规划提出“严肃查处用人上的腐败问题”。在用人问题上,五年规划还强调“不仅查处当事人,而且追究责任人”。通过这些具体要求,可以发现中央将下大力气整治“带病提拔”等“用人腐败”。

王敬波:卖官鬻爵是最大的腐败,用人失察也是一种失职行为。在查处“用人腐败”问题上,追究用人者的连带责任,有助于建立严格的用人考察机制,有助于遏制用人问题上的歪风,进而推进反腐倡廉建设。

记者:此次五年反腐工作规划除了强调查处,也对预防腐败作了部署,其中“完善领导干部报告个人有关事项制度,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点,制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法”等要求引人关注,这是否意味着官员财产公示制度将有所推进?

王敬波:官员财产公示是世界公认的反腐利器,建立该制度是大势所趋。在当前实践中,因为牵涉面广,官员财产公示会逐步推进,如从新入职、升职人员开始。在公开制度的具体操作方面,应对官员事务申报进行抽查,以便发现问题及时处理。同时,要改变现在官员自行填写申报,填完以后束之高阁的情形,应该将个人申报和组织核查两者结合起来。另外,要加强信息网络建设,实现信息共享,主要在不动产、存款等信息方面建立共享机制,实现有效监管。

乔新生:中央政府将通过循序渐进的方式,逐步推行公务员财产公开制度。所谓循序渐进的方式,即采取新人新办法、老人老办法,对于新提拔或准备提拔的官员,要求他们全面公开财产；对于年龄较大,可能不会再提拔的官员,则要求他们公开收入分配。

记者:十八届三中全会提出深化改革和转变政府职能,此次五年反腐规划也提出“深化改革和转变政府职能,不断消除滋生腐败的体制弊端”。我们应如何看待转变政府职能在未来5年反腐工作中的作用?

王敬波:我认为,转变政府职能,消除滋生腐败的体制弊端,主要是减少行政审批,因为过多的行政审批极易诱发权力寻租。其次,要变管理为服务,通过行为方式的变化来消除滋生腐败空间。