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中央一年内连发10余道“禁令”剑指党政机关领导干部作风建设细致入微规定旨在为“关权入笼”徙木立信

2014/01/03 17:20
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【摘要】:
□法制网记者范传贵  2013年12月29日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。  这是中央2013年度针对党政机关和领导干部作风下发的最后一个规定,也是一个月内的第六个。  2012年12月4日,中央政治局会议一致同意通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。一个月后,中共中央总书记习近平明确提出:“要以人民满意为标准……要以踏石留印、抓铁

  □法制网记者范传贵
  2013年12月29日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。
  这是中央2013年度针对党政机关和领导干部作风下发的最后一个规定,也是一个月内的第六个。
  2012年12月4日,中央政治局会议一致同意通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。一个月后,中共中央总书记习近平明确提出:“要以人民满意为标准……要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。”
  这一力度十足的表态,最终转化为一年以来的十余个中央规定。从年初的“六项禁令”,到年末的禁烟通知,期间八项规定被逐项细化成文,从禁礼令到禁卡令,从厉行节约反对浪费到停止新建楼堂馆所,从节俭过节到禁止出入私人会所等方方面面。
  相关制度反腐专家对《法制日报》记者表示,这些大大小小的规定,事无巨细,背后的逻辑就是“将权力关进笼子”,是新一届中央领导集体“关权入笼”的徙木立信。
  管“公”
  对于党政机关的约束,始于2013年7月23日的一纸“清房令”。
  当日,中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,要求自通知印发之日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所,超标办公用房一律腾退。
  这呼应了国务院总理李克强在2013年初履新时的“约法三章”———其中一条即“政府性的楼堂馆所一律不得新建”。
  8月至9月,围绕传统中秋节将至,中宣部等五部门首先发出通知,要求“制止豪华铺张、提倡节俭办晚会”;8月21日,中纪委召开会议,发出“月饼禁令”,要求坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。
  9月13日,中央纪委监察部网站上还专门公布了针对中秋、国庆期间不正之风行为的举报电话和邮箱,并表示“如发现,将及时受理、严肃查处”。
  效果立竿见影。禁令之下,奢华包装月饼滞销、单位团购难觅踪影,平民消费成为市场主力。
  几乎同时,财政部《中央和国家机关会议费管理办法》公布,11项禁令剑指奢侈会风,内容细致到“不得额外配发洗漱用品”。
  同样指向奢侈之风,10月底,中共中央政治局通过了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车等作出了全面规范。
  10月31日,中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》;11月21日,中纪委又下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。
  和“月饼禁令”一样,“贺卡禁令”、“烟花爆竹禁令”均被认为是中纪委指向“微腐败”的动作。据《法制日报》记者了解,用公款购买赠送月饼、贺卡等在社会生活中大量存在,而因其情节较为琐碎而常常不被关注,但只要细加统计就能发现,即便一张“小贺卡”背后,也可能导致天大浪费。
  到12月,年关更近,中央针对党政机关的规定更是频频出台。12月8日,中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》,对2006年印发的规定全面修订,要求不得供应鱼翅燕窝等高档餐饮,不得超标准安排住房,不得违反规定实行交通管制,不得组织旅游和与公务无关的参观,这被解读为管住“吃住行游”各个方面。
  12月27日,中办、国办再次印发《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》,重申严禁公款送礼宴请、严禁公款吃喝旅游。
  早在2013年年初,在中纪委第二次全体会议上,习近平就指出要加强对权力运行的制约和监督,“把权力关进制度的笼子里”。中央这一系列针对党政机关的通知禁令,被接受《法制日报》记者采访的专家解读为是这句话的具体实现。
  “揭盖子,即保证公开透明;扎篱笆,即扎扎实实地对每一个具体方面进行约束;清场子,就是要将腐败分子清除掉;夯地基,就是要建立制度。这是我认为我国反腐应该做的四方面工作。过去一年中央对党政机关的这些规定,我的理解就是扎篱笆、建笼子,非常扎实。”国家行政学院教授竹立家认为。
  管“私”
  针对领导干部作风的“紧箍咒”,从中纪委的一纸“清卡令”开始。
  2013年5月,中纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》,要求纪检监察系统在职干部职工要在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡,做到“零持有、零报告”。
  王岐山专门就这次行动做了动员:“会员卡虽小,折射出的却是作风建设的大问题,反映的是享乐主义和奢靡之风。这次活动标准并不高,既属必要,又具可行,应是大家都能做到的。”
  6月下旬,这场会员卡专项清退活动结束。中纪委对外发布称,中纪委常委同志和全国81万专兼职纪检监察干部职工按时递交零持有会员卡报告书。中纪委指出,清卡活动具有严肃性,中纪委将对纪检监察干部清退会员卡情况进行抽查。
  10月30日,中央组织部印发了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,要求现职党政领导干部不得在企业兼职;退出现职、未办理退休手续的党政领导干部原则上不得在企业兼职;中管干部辞去公职或者退(离)休后三年内不得到与本人原工作业务直接相关的上市公司担任独立董事。
  有专家认为,这一意见的出台使相关政策法规制度更加完善,进一步筑牢了从严管理干部的制度“防火墙”。
  进入12月,中央针对领导干部的相关规定更加紧密地出台。《法制日报》记者观察发现,这些规定也更加贴近领导干部的个人生活。
  12月19日,中办、国办下发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,要求党员干部带头文明节俭办丧事,带头火葬和生态安葬,带头文明低碳祭扫,除国家另有规定外,党员、干部去世后一般不成立治丧机构,不召开追悼会。
  10天后,国务院办公厅下发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,要求领导干部在公共场所要带头遵守禁烟规定,并要求“要把各级党政机关建成无烟机关”。
  两个“带头”通知受到广泛褒扬,领导干部被认为应该承担起“领头羊”角色。
  同日,中组部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》,要求领导干部积极主动报告个人有关事项,凡不实填报或隐瞒不报的,一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。
  通知提出今年起将开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作,针对报告材料的真实性和完整性进行核实,按比例随机抽查,同时对拟提拔、拟列入后备干部的对象进行重点核查。
  12月23日,中纪委发出《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》。
  隐蔽与私密是会所共有的特性,中央八项规定出台以来,一些吃喝玩乐、权钱交易、权色交易逐渐转入地下,会所歪风呈现抬头之势。中纪委此时及时敲响警钟,被认为紧跟了时下热点。
  在这一系列规定、通知中,很多涉及的都是领导干部的个人生活领域,但多名受访专家均认为,很多行为如果是老百姓做出,那是私人的问题,而如果是领导干部做出,则不能完全被归于私人领域而不受干涉。
  “比如吸烟,看似个人行为,但领导干部如果在主席台上吸着烟,不仅影响别人的健康,对党的作风和形象更是一种损害。”中央党校教授谢春涛认为。
  竹立家也持相同的观点,他认为,中央发文禁烟,就像禁止用公款印刷挂历、贺年卡等互相赠送一样,都是很具体的限制性规定,对全国示范作用十分明显,对领导干部是一种约束,对普通百姓也是一个示范和警醒。“再比如鼓励带头殡葬改革,则可以在很大程度上堵住通过大操大办间接收礼的腐败。”竹立家分析道。
  治“病”
  在中纪委2013年一共4次通报的32起违反八项规定精神典型案例中,去年12月17日被通报的黑龙江省副省级干部付晓光十分显眼。
  根据通报,付晓光因私公款消费,大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果,经中央纪委常委会研究并报中央批准,给予付晓光留党察看一年处分,按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务,由副省级降为正局级。
  付是全国通报的两万余件同类案件中唯一的省部级干部。
  据中纪委网站公布的数据,截至2013年11月30日,全国查处违反中央八项规定精神的问题达21149件,查处人数达25855人,其中有6247人受到党纪处分。
  这些查处结果,大多数均能对应到过去一年所出台的一系列中央规定上。
  而除了中央出台了这些规定外,各地也有不同的禁令、通知出台。
  从中央到地方,这些规定、通知大多效果著。以中央纪委监察部的数据为例,去年1至8月,与前年同期相比,委部机关会议费下降84.06%,招待费下降52.07%,培训费下降37.87%,印刷费下降13.49%。
  竹立家分析,十八大以来,党的整个政府建设和反对腐败、反对四风、贴近人民是联系在一起的,这一年内出台一系列规定来严管政府机关、领导干部,是一脉相承、自然而然的发展结果,接下来还会有更多更密集的改革措施陆续出台。
  中央纪委监察学院副院长、制度反腐专家李永忠则引用两千多年前商鞅变法“徙木立信”的例子,来为《法制日报》记者解释中央从八项规定到这一系列通知的用意。
  “可以说,这是新一届中央领导集体‘关权入笼’的徙木立信。通过这一系列规定让全党全国人民相信,我们‘老虎苍蝇一起打’要动真格,我们‘从自己做起,从现在改起’,要‘洗洗澡、治治病’,我们‘当前以治标为主’要打好歼灭战,我们有‘为治本赢得时间’的战略思维。”李永忠说。

关键词:
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
《闲置土地处置办法》
山东省公安厅、山东省司法厅《关于律师查询公民户籍登记资料有关问题》的通知
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
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