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领导干部“禁烟令”约束官员扭转风气

2014/01/20 02:12
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【摘要】:
梳理2013中央改进党风政风系列规定  □法制网记者范传贵  “不仅会风清新,连会场空气都清新了!”  在近日陆续召开的地方两会上,会场的空气成为人大代表、政协委员们热议的一个话题。  2013年年末,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。通知要求,各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟,在其他有禁止

  梳理2013中央改进党风政风系列规定
  □法制网记者范传贵
  “不仅会风清新,连会场空气都清新了!”
  在近日陆续召开的地方两会上,会场的空气成为人大代表、政协委员们热议的一个话题。
  2013年年末,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。通知要求,各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟,在其他有禁止吸烟标识的公共场所要带头不吸烟。
  这一纸“禁烟令”首先在今年的地方两会上发挥奇效。
  地方两会严格执行“禁烟令”
  1月17日,天津两会启幕。每一位代表委员的房间内,都摆放着一份《关于“两会”期间全面禁烟的温馨提示》,要求“不在公共场所吸烟,确保所有礼堂大厅、会议室、走廊、电梯、餐厅和住宿宾馆的公共区域及无烟客房实现百分之百无烟”。
  与此同时,天津市人大常委会办公厅、市政协办公厅等单位,还在各个驻地宾馆的入口、走廊、餐厅等位置张贴海报,倡导无烟两会;在会议室里,以往摆在桌上的烟灰缸也不见了。
  这样的场景在今年各地召开的两会上都能看到。北京两会的会场外,廊柱上贴着“禁止吸烟”的标识,也未开设单独的吸烟区,如果代表、委员们想吸烟,只能在休息时间去远离人群的通风处。
  在江西省两会上,代表委员的文件中多了一份严禁在公共场所吸烟的规定;在山东省两会会场,以往摆放在电梯口等地的烟灰缸,被一碟薄荷糖取代……
  控烟规定一度停留于纸面
  “禁烟令”是中央在2013年年末下发的一道“禁令”,指向领导干部最琐碎的生活细节,被称为“史上最严禁烟令”。在接受《法制日报》记者采访的专家看来,这纸禁令的发出,不仅将改变中国多年来控烟不力的现状,也将对与烟有关的领导干部不良作风有所制约。
  2003年,中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。2006年1月,该公约正式生效,中国明确承诺2011年在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。
  为了推动控烟工作在我国的开展,2007年4月,国务院专门成立控烟履约领导小组,“全面推行公共场所禁烟”还被写入了“十二五”规划。
  然而在控烟公约生效8年多以来,执行情况并不理想。国家卫生和计划生育委员会宣传司副司长、新闻发言人姚宏文近日在国新办新闻发布会上介绍,我国是世界上最大的烟草生产国和消费国,也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿人,15岁以上人群吸烟率为28.1%;7.4亿非吸烟人群遭受二手烟危害。烟草消费带来了沉重的疾病负担,每年有100多万人死于吸烟相关疾病,约10万人死于二手烟暴露导致的相关疾病。
  2012年原卫生部发布的首部《中国吸烟危害健康报告》警示,如对吸烟流行状况不加以控制,至2050年每年死亡人数将突破300万,成为人民群众生命健康与社会经济发展所不堪承受之重。
  在此期间,各地相继出台控烟令,但多半停留于纸面。如何将控烟政策落到实处,一度困扰着我国各界控烟人士。
  领导干部带头破解困局
  据中国控烟协会公布的一组调查数据显示,我国男性教师吸烟率50.2%、男性医生吸烟率47.3%、男性公务员吸烟率61.0%。这三类人群中,男性公务员吸烟率最高。吸烟的公务员中有52.7%的人表示从未戒烟,仅有37.3%的人表示近期有戒烟愿望。
  “让领导干部在控烟中起表率作用”的观点,逐渐被认可为破解控烟困局的一个切入点。
  原卫生部部长陈竺是这一观点的主要倡导者之一。早在2007年12月15日,陈竺就与包括6位中国科学院院士在内的一百多位专家,联合签署“政府以身作则,共创无烟环境”倡议书,呼吁国家各级政府机关、领导干部带头禁烟,推动全国创建百分之百无烟工作场所。
  2009年,陈竺再次发声,要求全国各级各类卫生行政机关率先垂范禁烟。
  然而,“让领导干部带头禁烟”的做法推行起来也并不容易。相反,一些政府机关、领导干部成了控烟的阻碍力量。
  例如,山西省河曲县原政协主席开会时,曾花6万多元公款购买150条中华烟,参会者每人每天发一包。湖北省公安县2009年、2013年两次以“红头文件”形式强制摊派卖烟,全县折合人均60包烟。
  《法制日报》记者在多年采访中发现,在一些地方公务来往或公务接待中,以盒(包)为单位公款发烟、敬烟现象司空见惯,天价香烟屡见不鲜,由此造成的“三公”经费开支数目惊人。
  在中央下发通知以后,2013年12月30日,中国疾控中心、中国控制吸烟协会等机构就通知内容举行了专家座谈会,“让领导干部带头禁烟”的做法得到与会专家的一致称赞。
  “子帅已正,孰敢不正?”中国疾病预防控制中心主任王宇认为,只有这样,才能更快地迈向无烟中国,“这是我国控烟的一件大事,必将有力地推动我国控烟、禁烟的进程,维护广大群众健康,减少疾病负担”。
  从事控烟工作10余年的中国控烟协会副会长许桂华更是将通知称为“中国控烟履约进程中的里程碑”。
  她认为,个别地方机关公然推销卷烟,消费高价卷烟,已演化为一种高档消费、奢侈消费和“权力消费”,败坏党风政风,助长奢靡之风,严重影响了党和政府在人民群众中的形象。
  “通知明确了领导干部在控烟上要接受群众的监督,把干部控烟置于老百姓的监督之下,不但约束自己,对社会风气也起到良好的示范作用。”许桂华说。
  国家行政学院公共教研室主任竹立家也认为,上行下效,领导干部不带头禁烟,吸烟这种涉及生理习惯的行为就很难禁。而中央发文限制,不仅对领导干部是一种约束,对普通百姓也是一个示范和警醒:“公众场所真的不能再吸烟了!”
  结束语
  从1月3日开始,《法制日报》视点版连续推出了12篇报道,梳理2013年中央改进党风政风系列规定。
  在2012年年末,中共中央政治局通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。此后的一年时间里,中央连续出台了14个关于改进党风、政风的规定,其中多为针对具体事项的“禁令”。
  在这些规定中,有管“公”的“清房令”、“月饼禁令”、“烟花爆竹禁令”、“贺卡禁令”、厉行节约反对浪费条例;也有指向官员私德私行的“清卡令”、“带头推进殡葬改革”、“带头禁烟”、“报告个人事项”、“整治会所歪风”……
  通过梳理可以发现,这些中央规定细致入微。有学者认为,这是中央在为反腐“扎篱笆”、“建笼子”,扎扎实实地在每一个具体方面约束党政机关和领导干部;也有学者认为,这是新一届中央领导集体“关权入笼”的徙木立信,意在让全党全国人民相信,我们“老虎苍蝇一起打”要动真格,我们“从自己做起,从现在改起”,为“治本赢得时间”。

 

关键词:
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
《闲置土地处置办法》
山东省公安厅、山东省司法厅《关于律师查询公民户籍登记资料有关问题》的通知
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
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